对策及预防措施：在双方签订施工承包合同的同时，项目法人和承包人签订资金管理协议，协议规定承包人不得将工程预付款和工程结算款挪作他用，并约定项目法人有监控承包人工程预付款和工程结算款流向的权利，有权检查承包人的财务账簿，有权通过承包人开户银行配合监管工程预付款和工程结算款流向，禁止承包人将大额应用于工程建设的资金转移到后方。这样，项目法人就可以通过检查账簿、银行监控等手段，防止承包人将工程预付款和工程结算款挪作他用，保证正常施工必需的材料和设备。

　　五、承包人文明施工、安全生产和环境保护投入不足。按合同规定，工程量清单中的单价和合价包括由承包人承担的直接费、间接费、其它费用、税金等全部费用和要获得的利润以及应由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用，承包人理应保证文明施工、安全生产和环境保护资金的投入，以利于施工进度和施工质量，保证良好的施工外部环境，维护和提升企业形象。但有的承包人目光短浅，舍不得“花小钱，办大事”，结果因小失大，导致施工场面混乱，造成环境破坏和安全事故，损害项目法人和其他人的财产和利益，影响施工进度和施工质量，给工程形象带来负面影响，损害企业自身形象。

　　对策及预防措施：一是在双方签订施工承包合同的同时，项目法人和承包人签订文明工地建设协议，用专门合同强调和约束承包人应保证文明施工、安全生产和环境保护的投入，制订完备的计划，采取有力的措施。二是在招标文件工程量清单中列一笔适量的“文明工地建设费”，作为文明工地建设奖励经费，承包人文明施工、安全生产和环境保护投入充足，措施得当，效果良好的，该笔费用就支付给承包人，否则不予支付。六、转包和违法分包。比较常见的转包是承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人。违法分包常见的有：①承包人将工程分包给不具备相应资质条件的分包人;②将主要建筑物主体结构工程分包;③施工承包合同中未有约定，又未经项目法人书面认可，承包人将工程分包给他人。转包和违法分包的直接后果是容易引起工程质量事故和施工安全事故，造成损失，间接后果是扰乱水利建筑市场秩序。

　　对策及预防措施：项目法人联合监理机构经常对承包人和分包人签订的分包合同进行监督检查，重点检查分包人的资质、机械设备和人员情况，尤其要防止承包人和个人签订分包合同。有些承包人隐瞒分包事实，将分包合同藏匿或不签订分包合同，就需要加强施工现场的跟踪监督检查，调查施工现场的机械设备和人员来源，一经发现，即清除出场。

　　当然，合同管理不是简单的文件往来、文字斟酌和条款执行，更需要当事各方在过程中进行必要的交流、沟通和友好协商，方能顺利完成建设任务，维护各方权益。合同管理是一项规范、繁杂、细致的系统工程，以上仅仅是点滴体会，尚需与同行探讨交流、不断摸索方法，发现问题，开拓视野，总结经验，提高合同管理水平，为构建和谐的水利建筑市场而不懈努力。

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