二、资金不足、融资困难是制约业务发展的瓶颈

　　资金困难是企业普遍存在的问题, 设计单位多年来是执行国家任务的事业单位, 改制后资金问题尤为突出。近几年国家出台了承包工程贷款担保和中小企业开拓市场资金等一些扶持和鼓励措施, 为企业积极开拓市场解决了一些困难。但总的数额有限, 很难顾及设计单位。开展国际工程咨询虽然已经好几年, 但多数设计勘察单位在开拓国际市场方面仍处于起步阶段, 各方面困难还较多, 会员单位普遍反映对外承包项目融资困难一直是制约其业务发展的瓶颈, 首先是信贷担保有困难, 银行一般要求企业按 1:1 提供信贷担保抵押, 对于从设计单位转制的咨询设计企业, 多数有形资产不多, 拥有的是大量的无形资产 (专长技术、专利、人力资源等), 而这些无形资产目前国内还没有权威的评价机构, 来确定其价值。银行也不认可以无形资产作抵押。采用企业互保的方式, 对于大型项目根本找不到有互保资格的单位;二是贷款审批程序复杂, 耗时过长。现行制度规定, 企业参加投标前须经有关商会协调, 主管部门审批, 银行才能受理, 然后经保险部门审查同意后出具出口信用保险意向书。银行受理后要进行一系列评估工作, 其中涉及到出口信用担保, 银行认可的国外买方银行合同的支付条款、企业经营管理财务状况、资产处置权、履约能力、还款担保等环节, 延缓了启动贷款时间;三是外汇管理制度还不能适应企业境外工程的需要, 尤其是对外工程的开始阶段需投入大量的费用, 须由企业在国内筹集流动资金换汇, 换汇的审批、备案和运行过程仍需相当长的时间;四是融资渠道少, 服务体系不完善。国家管理部门严格限制企业在国外融资;我国信贷、担保、保险等金融服务项目较少, 保险额度小, 费率高, 金融支持力度较弱。企业反映, 境外工程有其特殊性, 政治风险较大, 但目前我国还没有政治风险担保的服务项目。这些都影响企业参与国际竞争的能力。

　　三、高层次的人才不足

　　对企业来说, 人才是立业之本。据有关部门统计, 至 2000 年底, 全国有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达 6360 万人, 其中, 党政干部 585.7 万、企业管理人员 780.1 万、专业人员 4100 万、其他人员 894.2 万, 这是宝贵的财富。他们对于完成各自专业任务都好手, 但闯国际市场就不很适应。真正专业精, 外语好, 熟悉国际规则的复合型人才仍显不足。据有关方面的资料, 目前我国从事工程咨询设计的人员中, 高级技术人员不足 14 万人, 只占 17% 左右, 工程师以上的人才也不足, 全国有一级注册建筑师 9000 人;二级注册工程师 22 万人;一级注册结构师 1.6 万人。100 万人口中注册建筑师所占的比例, 我国只有 24 名, 远远低于其他国家, 也低于我国的香港和台湾, 如美国有 400人, 欧洲各国 300-350 人, 香港 160 人, 台湾 100 人。这些数字是否准确姑且不论, 但我国目前高级人才资源不足是事实。某企业承包外国一项大型工程项目, 因为我们自己的设计在业主那里很难通过 (主要是技术标准和规范问题), 延误了工期, 为了达到业主对项目设计标准的要求, 不得已重金聘请了几十名外国专家协助做工程设计, 使该项工程的效益大打折扣。我们在走访企业时, 有的企业也有聘请外国专家的想法。可见解决人才是个迫切的问题, 没有大批合格的人才, 这项事业就不可能有大的发展。

　　四、市场多元化的格局尚未形成

　　据管理部门统计,2003 年新签的境外工程咨询合同额 17561 万美元, 主要集中在 17 个

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