2010年9月，这项节能工程经静安区建交委确定，总包方为上海市静安区建设总公司(下称静安建总)，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司(下称佳艺装饰);上海市静安建设工程监理有限公司(下称静安监理)承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。上述公司均为区属国企，呈现出偏向政府掌控的建设市场格局。

　　建筑行业劳动力密集，早在上世纪90年代，国资就被要求退出。但在房地产市场一路升温的情况下，上海国企不退反进，被指借手政府控制“资质”，并在招拍挂中以此“卡位”，使得外来及民间竞争者，只能借势。当地部分国企遂成水蛭，依附于“市场化”之上。

　　蹊跷的是，在静安区建交委公布的2010年9月中标项目中，这一号称造价高达3500万元的项目，并未显示在列。

　　该项节能改造工程由静安区政府主导，旨在抑制建筑内热量的损耗。据专业人士介绍，在一线城市，经过外保温处理的房屋，节能效果可达到65%。

　　种种迹象显示，包括失火大楼在内，这项在全区范围内实施的工程与静安区落实节能减排战略有关。以2008年为例，上海市给静安区下达的节能减排指标为，万元增加值能耗年下降4%。该区当年的《节能减排实施方案》坦承，完成这个目标“存在相当大的难度”。

　　静安区经济以第三产业为主，没有高能耗的工业企业，加之区内能耗基数已较低，能耗指标的压缩空间已经不大。此外，区内越洋国际广场等大型商务楼宇投入使用，必然增加能源消耗，经济效益却难在短期显现。在此背景下，不少高层住宅楼亦被纳入减排视线。

　　毕爱军参加了今年9月16日静安区组织的建筑节能推进会。据其介绍，莱恩斯公司曾赴沪做前期考察，结论是，静安区属于老城区，房屋密度大，间距窄，消防隐患较大。

　　按照静安区的计划，今年将完成15万平方米既有建筑的节能减排改造。作为这项庞大改造工程中的一部分，失火大楼从9月中旬开始搭建脚手架等先期工作，计划三个月完成。

　　该工程对住宅楼居民来说好处明显：完成施工后老建筑面貌将焕然一新，同时能源消耗降低、外窗隔声性能提高，减少污染。有住宅楼在改造之后，公寓月租金可提升千元，因而项目作为一项民生和环保工程受到住户的欢迎。

　　9月27日，静安监理正式入驻。该监理公司网站记录显示，10月15日，技术顾问室巡查时，脚手架已搭至七层左右。对现场资料的检查发现多处问题，包括脚手架专项方案未报审，且其他安全施工专项方案也未送审，工地存在部分安全隐患等。巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。

　　为掌握安全施工情况，监理公司与现场项目组协商联合成立安全检查小组，决定每星期一对工地的所有设施、环境进行安全检查，发现问题要求施工方整改，并再行复查。

　　多位施工人员亦称，监理每天都会出现在工地上。而起火日——11月15日正是星期一。

　　究竟是什么造成了工地的“现场管理混乱”?面对《财经》记者的疑问，静安监理常务副总经理俞继新沉默以对。

　　国家安监总局局长骆琳在通报中称，该项目“停产后复工的安全管理不到位”。

　　层层分包之祸

　　大火后第二天，上海官方对外通报称，四名犯罪嫌疑人被控制，而此次火灾系无证电焊工违章操作所致。

　　按照建筑安全的相关条例，电焊工属于特殊工种，需经过一个多月的理论知识培训后，通过考试获取作业资格证才可上岗，无证上岗属严重违规行为。

　　对灾难原因的调查，就此揭开了这个区政府“重点实事工程”的幽暗一面。曾数次被吊销执照和通报点名的承包商佳艺装饰揽下该工程，再次分包给数家建筑和装饰公司，而树状分包结构的底端聚集着数十家规模不等的小施工队。

　　作为项目的实际操作企业，据官方披露，佳艺装饰获得工程后，按工程性质不同，将脚手架搭设、节能保温材料施工、铝窗作业分别外包给上海迪姆物业管理有限公司(下称迪姆物业)、上海正捷节能工程有限公司、中航铝门窗有限公司。

　　除上述三项外，至少还有空调施工、外墙清理、外立面粉刷等也被分包。一位分项工程负责人透露，单外立面墙粉刷就按1号楼、2号楼、3号楼，分别包给三家不同的公司。

　　在此层链条末端是数十家大小不等的工程队，多不具备公司实体。重庆人黄建华跟随老乡到此打工，他老板手下有20多个这样的工人，做的都是辅助性的“小工”。引发火灾的电焊工隶属于另一施工队，他们都和脚手架搭设的承包方迪姆物业建立合同关系。黄记得老板上面还有老板。事实上，光脚手架搭设就由数个不同的施工队负责。

　　《财经》

[1] [2] 下一页